本文摘要：赵乃育/绘近期，开征环境税方案已上报国务院，目前相关部门正在积极推进此事。

赵乃育/绘近期，开征环境税方案已上报国务院，目前相关部门正在积极推进此事。今年作为《大气污染防治行动计划》(以下简称大气“国十条”)实施第一年，包括环保部、财政部等部委都在积极酝酿相应的细化政策措施。作为控制环境污染的重要措施，被停滞的环境税无疑再次被推向了“快车道”。

多位专家建议，环境税税率应在“排污费”的基础上大幅提高，并将主要税收收入划归地方。机会 酝酿五年等来最佳开征时期国庆黄金周期间，华北地区的北京、河北大部分时间均处于雾霾笼罩之中，这让关注环境税征收的社会舆论再度高涨起来。环境税之所以前后酝酿五年之久仍未出台，是因为落实征收存在大量阻力。

财政部财科所研究员李全对《经济参考报》记者表示，关于环境税早已有过理论研论，停止推进的主要原因有二：一是当时看来，环境税不是主要的税种；二是最大的阻力来自企业，特别是工业企业。尤其是非上市公司，本来就有避税、拖逃税的动力，更加反感多增加税种。《经济参考报》记者了解到，除了企业方面带来的阻力外，目前《排污费征收使用管理条例》已有较为完备的法律框架，一旦费与税之间融合或过渡，还需要解决很多技术问题。

环保部一位官员对记者坦言：“环境税的征税依据是企业的生产和排放数据，有些数据需要通过企业申报来获得，因此要增强相关部门的能力，配备相应设备，建立准确、可靠的排污申报和核实制度。”而多位业内人士告诉《经济参考报》记者，目前环境税征收是个非常好的时机。

地方政府治理大气污染的压力很大，除了加大环保核查力度外，征收环境税无疑是一个非常有效的方法，可以增加企业成本和环保投入，用市场化的手段倒逼，淘汰一些环保意识差的企业，减少政府用行政手段强制关停的“阻力”。财政部财科所副所长苏明接受《经济参考报》记者采访时表示：“现在开征环境税迫在眉睫。首先，现在环境污染问题频发，形势严峻。另外，目前中央的政策、百姓的诉求甚至包括企业都是有共识的。

除此之外，开征环境税有助于转变经济发展方式、调整产业结构。”“从今年开始的税制改革，是一盘大棋，改革的不是单一税种。首先通过营改增，总体上减轻企业税负，在此基础上，开征环境税就有了一个比较好的时机。”李全补充道，“而且环境税的征收并不是对所有企业一刀切，针对企业的污染程度差别对待，实际上有助于产业结构调整，是一石二鸟的做法。

”当然，有内部人士指出，开征环境税最理想的做法是通过人大立法，用环境税法保障环境税的规范性。如果走人大立法的程序，周期会长，估计开征环境税最快要到明年上半年。分配 主要税收收入应归地方目前，我国对污染物的排放主要通过收取排污费的方式进行调节和限制，但是效果堪忧，实难令人满意。国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生告诉《经济参考报》记者：“之前收费归地方，哪个乡镇收的钱归哪个乡镇使用，强制性弱，效率也差。

”环境税改革的基本政策倾向是把排污费改成税收。“开征环境税后，费转化为税，税收收入的用途就不是一一对应关系了，统筹支出，使用的领域变宽，强制性和效率也大大提高。”谈及费改税后的税率问题，很多专家表示，环境税的税率肯定要比现在有所提高，否则改革就失去了意义。

现在的排污费等环保收费水平偏低，某些地区排污费甚至不到污染治理成本的10%，总体收费水平也远低于污染治理成本的50%。有权威专家告诉记者，开征环境税后，税率应大幅提高，在目前收费水平的基础上提高30%-50%是比较合适的。

“下一步费改税后提高税率水平要分布走，一开始可能很难达到理想水平。所谓理想水平，就是税收收入能覆盖治理环境污染的成本。”苏明告诉记者：“完全按照环境保护所需要的水平征收环境税，企业肯定承受不了，然而如果不提高税率的话，改革又没有任何意义。所以应该适当提高税率，在现有收费的水平和环境治理成本之间折中。

之后再根据形势的变化，慢慢提高税率。”苏明指出，环境税征收之初，应首先针对空气污染和水污染进行征税，比如对二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收税，之后再逐步扩大覆盖面。课征模式应该是税务部门主导，环保部门配合。

至于环境税收入资金归属，专家观点也比较统一。苏明认为应该主要留给地方政府，地方拿税收收入的80-90%。

“这样做首先有利于保持政策连续性。因为现在排污治理收费约90%都给地方政府，把环境税留给地方政府有利于政策连续性，而且会减少地方的阻力。

”苏明解释道：“另外环境的治理责任主要在地方政府，应该赋予其相关的收费渠道。”许生则指出，各地环境是地方事权范围。

不排除有些污染是跨区域的，比如北京的雾霾更多是河北工业对大气的污染，但是环境税主要是和生产过程紧密联系的，属地征收有利于加强税源管理，也有利于调动地方积极性。“有些环境问题是区域性的环境问题，所以中央也应该有一定分成。

中央与地方三七分成比较合适。”许生补充道，“中央税源更加广泛，地方财力相对有限，因此有必要把环境税交给地方。

”效应 将加速行业优胜劣汰中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉《经济参考报》记者，如果对基础性产品征收环境税的话，会体现在整个价格链条上。比如如果对电力企业征收环境税，发电行业的利润将下降。企业为了保持利润，可能会提高电价，那么所有用电企业都会承担税负、增加成本。

李全指出，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等行业在开征环境税后，都要受到影响。“太阳能企业是比较典型的例子。做太阳能的前端、做研发因为周期长，没人愿意做，做后端的企业也少，大部分企业愿意做中端，即设备制造，这个环节的污染非常严重。开征环境税后，这些企业一定会受到比较大的影响。

”一位企业人士对《经济参考报》记者表示，环境税征收可能将使企业的产品成本上升2%—5%，从目前情况来看，钢铁、水泥、有色等重工业行业都存在严重产能过剩的情况，很多行业都处在微利或者亏损的边缘，征收环境税显得至关重要，同时也会加速行业优胜劣汰，一些污染企业也许会因为高额的环保投入最终选择退出，长期而言，客观上达到减少污染排放和改善大气污染环境的目标。河北一家钢铁企业负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示，随着各地政府对大气污染治理的重视，作为“排放和污染”大户的工业企业来说，环保压力都非常大，现在基本上已经都在进行相应的环保设备投入和整改了，如果一旦开征环境税，将会直接导致企业生产成本的增加。“拿钢铁来说，目前已经在成本线上下徘徊，环境税征收后，利润肯定受到很大影响，甚至可能亏损。

”他说。记者了解到，今年以来，全国污染最严重的10个城市中河北省每月都占5至7个，大气环境形势极其严峻，钢铁企业综合能源消耗占全省规模以上工业企业消费量的近50%。

河北省冶金行业协会提供的数据显示，2012年河北省钢铁企业吨钢利润仅85元，若启用环保设备，每生产一吨钢需要增加100元以上环保设施运行成本；而不启用环保设备，一个中等规模的钢铁企业每年可减少上千万元的成本。这意味着，一旦环境税开始征收，将会有相当数量的钢铁企业在环保压力下被迫“退出”。然而也有专家指出，征收环境税之后，污染严重的企业自然就开始积极治理污染物，假以时日，规模效应就出来。

张斌告诉记者：“短期内，一些行业的利润会受影响，但是从长远来看，企业通过采购环保设备，降低税负，达到减排的效果，利润应该也是可以确保的。”(原标题：环境税开征进入“快车道”)（编辑：SN099）。

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